О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 4 ноября 2006 г. N 654 г. Москва
Утратило силу с 1 января 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2020 № 835
О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 г. N 496; от 08.12.2008 г. N 930; от 22.04.2009 г. N 356; от 27.09.2011 г. N 799; от 22.08.2013 г. N 725; от 16.12.2014 г. N 1372; от 19.12.2018 г. N 1586) В целях совершенствования деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроля за ее осуществлением Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением. 2. Возложить на Министерство просвещения Российской Федерации полномочия по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций и контролю за их деятельностью. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) 3. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации оказывать в пределах своей компетенции содействие Министерству просвещения Российской Федерации в выдаче разрешений, указанных в пункте 2 настоящего постановления. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356; от 19.12.2018 г. N 1586) 4. Установить, что иностранные некоммерческие неправительственные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации, аккредитованные в установленном порядке и подавшие уведомления о создании на территории Российской Федерации своих представительств в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст. 282) , вправе осуществлять свою деятельность без получения разрешения, предусмотренного пунктом 3 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденного настоящим постановлением, до истечения срока аккредитации. 5. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 14, ст. 1501) ; пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 123 "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 11, ст. 950) , а также пункт 1 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков __________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 654 П О Л О Ж Е Н И Е о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 г. N 496; от 08.12.2008 г. N 930; от 22.04.2009 г. N 356; от 27.09.2011 г. N 799; от 22.08.2013 г. N 725; от 16.12.2014 г. N 1372; от 19.12.2018 г. N 1586) 1. Настоящее Положение регулирует деятельность иностранных государственных органов и организаций (далее - иностранная государственная организация) и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее - иностранная некоммерческая организация) , осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации через свои представительства. 2. Для осуществления деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации (далее - усыновление) иностранная государственная организация должна получить в Министерстве просвещения Российской Федерации разрешение на открытие представительства на территории Российской Федерации (далее - разрешение на открытие представительства) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) 3. Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции Российской Федерации о создании представительства и получить в Министерство просвещения Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации (далее - разрешение на осуществление деятельности) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 г. N 930; от 19.12.2018 г. N 1586) Разрешение на осуществление деятельности выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности. 3-1. Формы разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 г. N 496; от 19.12.2018 г. N 1586) 4. Иностранная государственная организация для получения разрешения на открытие представительства представляет в Министерство просвещения Российской Федерации заявление с приложением следующих документов: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) а) копии учредительных документов, а также документы, содержащие сведения об организационной структуре и сотрудниках иностранной государственной организации; б) копия лицензии (или другого документа) , выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее 1 года и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) в) решение руководящего органа иностранной государственной организации о создании своего представительства; г) положение (документ, определяющий статус, задачи и функции) о представительстве иностранной государственной организации; д) перечень услуг, предоставляемых иностранной государственной организацией кандидатам в усыновители, с указанием их стоимости; е) документ, подтверждающий обязательства иностранной государственной организации соблюдать требования законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по усыновлению детей, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлять соответствующие отчеты и информацию в установленном порядке, а также осуществлять контроль за постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет в консульском учреждении Российской Федерации; ж) доверенность, выданная уполномоченному лицу иностранной государственной организацией, на подачу документов о получении разрешения на открытие представительства и на получение указанного разрешения. 5. Представительство иностранной некоммерческой организации для получения разрешения на осуществление деятельности представляет в Министерство просвещения Российской Федерации заявление с приложением документов, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 4 настоящего Положения, а также следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) а) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию (или другой документ) или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной некоммерческой организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению; б) сведения о руководителе представительства иностранной некоммерческой организации; в) доверенность, выданная руководителю представительства иностранной некоммерческой организации, на подачу документов о получении разрешения на осуществление деятельности и на получение указанного разрешения, а также на оказание содействия кандидатам в усыновители в усыновлении и организацию деятельности указанного представительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; г) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г. N 799) 6. Документ, указанный в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, действителен в течение 1 года с даты его выдачи. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) Документы, выданные за пределами Российской Федерации, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации либо нотариусом на территории Российской Федерации. Министерство просвещения Российской Федерации вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости и другие документы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) 7. Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принимается Министерством просвещения Российской Федерации в течение 3 месяцев с даты представления в Министерство документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, при наличии заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) Министерством юстиции Российской Федерации при подготовке заключения осуществляется проверка наличия сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, на соответствие их требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к их форме и содержанию, а также анализ законодательства государства местонахождения соответствующей иностранной организации на предмет наличия в законодательных актах норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, и отсутствия норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории иностранного государства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г. N 799) Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляется подготовка заключения на основании положительной или отрицательной информации о соответствующей иностранной организации, полученной из дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Министерством внутренних дел Российской Федерации при подготовке заключения осуществляется проверка сведений об организации, представительстве организации и ее сотрудниках на предмет достоверности представленной информации и соблюдения ими законодательства Российской Федерации в сфере усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства и иного законодательства Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти обязаны представить в соответствии со своей компетенцией заключения о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению в 2-месячный срок с даты поступления запроса из Министерства просвещения Российской Федерации и соответствующих документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) 8. Основаниями для отказа в выдаче разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) а) несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего иностранного государства к их форме и содержанию; б) представление недостоверных сведений о своей деятельности по усыновлению детей; в) отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 7 настоящего Положения; г) неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая обстановка, осуществление военных действий в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации, затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и по оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации; д) отсутствие в законодательных актах государства местонахождения соответствующей иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства; е) грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством, а также ее сотрудниками законодательства Российской Федерации; ж) (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) з) истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа) , выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения соответствующей иностранной организации и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей; и) ликвидация иностранной государственной организации или исключение представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях"; к) (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) л) отсутствие сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г. N 799) 8-1. Действие разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, прекращается по следующим основаниям: а) наличие обстоятельств, указанных в подпунктах "б", "д", "е", "з" и "и" пункта 8 настоящего Положения; б) грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и по представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет в консульском учреждении Российской Федерации; в) неустранение нарушений, выявленных Министерством просвещения Российской Федерации при осуществлении контроля за деятельностью представительства соответствующей иностранной организации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) г) заявление соответствующей иностранной организации и (или) ее представительства о прекращении деятельности представительства по усыновлению детей. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2013 г. N 725) (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) 9. По решению Министерства просвещения Российской Федерации действие разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, может быть приостановлено по следующим основаниям: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 г. N 1586) а) наличие обстоятельств, указанных в подпункте "г" пункта 8 настоящего Положения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 356) б) однократное нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации; в) однократное нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и по предста