азрабатываемой или разработанной технологии, перспектив коммерциализации деятельности по реализации технологической политики в Российской Федерации, объем предполагаемого финансирования проектов, а также методы и инструменты управления рисками, включая мероприятия по предупреждению рисков и процедуры внутреннего контроля.
4. При принятии решений о финансировании проектов агент проводит анализ проекта развития технологий на предмет соответствия следующим критериям:
а) соответствие уровня готовности разрабатываемой либо разработанной технологии и (или) технологического направления проекта развития технологий инвестиционной направленности и сфере деятельности агента, установленной уставом, и (или) стратегией (политикой) агента, и (или) долгосрочной программой развития агента;
б) требование эффективности, предусматривающее обеспечение агентом проведения анализа влияния принимаемого решения (включая финансовую эффективность - прогнозируемый диапазон доходности с учетом рисков, то есть с учетом угроз и возможностей, возможные диапазоны иных параметров, с учетом которых оценивается эффективность проекта развития технологий) на достижение стратегических целей и задач агента;
в) наличие положительного планового (прогнозного) эффекта для экономики Российской Федерации.
5. Целью управления рисками является обеспечение достижения целей использования средств, направляемых на финансирование проектов, в том числе путем выявления, оценки, приоритизации, управления и мониторинга рисков.
6. Агент осуществляет процедуры управления рисками в соответствии с методикой оценки рисков реализации проекта развития технологий, утверждаемой уполномоченным органом агента или уполномоченным им должностным лицом по согласованию с главным распорядителем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации должностным лицом, осуществляющим координацию деятельности агента (далее - методика) , в соответствии с настоящими Правилами.
Методика должна в том числе предусматривать возможность формульного порядка расчета уровня риска и учитывать показатели отчетности, представляемой получателем агенту после завершения каждого этапа реализации проекта развития технологий, а также результаты, соответствующие уровню готовности технологий, определяемому в соответствии с методикой оценки уровня готовности технологий, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Управление рисками при реализации национальных проектов по обеспечению технологического лидерства Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".
7. Управление рисками основывается на следующих принципах, порядок соблюдения которых устанавливается в методике:
а) управление рисками является неотъемлемой частью деятельности агента, связанной с финансированием проектов;
б) агент придерживается баланса между расходами на управление рисками и возможными последствиями в случае их реализации;
в) управление рисками базируется на доступной информации, включая информацию за прошедшие периоды, аналитические материалы, прогнозы и прочие сведения;
г) управление рисками соответствует принципам, изложенным в международных и национальных стандартах по управлению рисками.
8. В рамках проведения оценки проектов развития технологий, претендующих на финансирование проектов, агент может проводить оценку рисков в следующих сферах:
а) команда проекта развития технологий;
б) рынок и внешние условия реализации проекта развития технологий;
в) технологическая сфера (риски разрабатываемой технологии и возможности ее доведения до успешных образцов и требуемых следующих стадий проекта развития технологий) ;
г) финансовые, юридические, регуляторные риски проекта развития технологий.
9. Исчерпывающий перечень рисков, оцениваемых агентом, определяется им с учетом уровня готовности технологии, разработка и (или) использование которой предусмотрены в рамках проекта развития технологий, объема и формы финансирования проектов, степени участия агента в управлении проектом развития технологий и иных особенностей и устанавливается локальным нормативным актом агента, утвержденным уполномоченным органом агента или уполномоченным им должностным лицом. Методика оценки уровня готовности технологий утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
10. Базовыми критериями оценки рисков выступают:
а) целевой характер оценки рисков - оценка рисков осуществляется по отношению к конкретной цели проекта развития технологий;
б) временной характер оценки рисков - для проведения оценки рисков должен быть выбран конкретный прогнозный период, в котором оценивается риск (финансовый год, квартал, месяц, а также периоды реализации стратегии (политики) агента или ее отдельных этапов) ;
в) результатно ориентированный подход - результатом оценки рисков должна стать оценка влияния рисков на цель реализации проекта развития технологий в следующем виде:
вероятность достижения цели с учетом оцениваемых рисков;
приоритизация рисков по их влиянию на конкретную цель.
11. В рамках управления рисками агент осуществляет следующие мероприятия по предупреждению рисков:
а) идентификация и анализ рисков - выявление возможных угроз, которые могут повлиять на реализацию проекта развития технологий;
б) оценка рисков - объективное изучение вероятности влияния рисков на цели проекта развития технологий на всех этапах проекта развития технологий, в том числе на этапах принятия решения о финансировании проектов, изменении ключевых параметров реализации проекта развития технологий и (или) прекращении участия в проекте развития технологий, а также в рамках осуществления мониторинга и контроля реализации проекта развития технологий;
в) использование одного из следующих методов управления рисками (при необходимости) :
уклонение от риска - отказ от совершения тех или иных действий, отказ от активов, характеризующихся высоким риском (применяется в исключительных случаях, если стоимость воздействия на риск слишком высока либо такое воздействие не приведет к снижению риска до приемлемого уровня, а также если невозможно или неэффективно осуществить перенос риска) ;
снижение риска - воздействие на риск путем снижения вероятности реализации риска и (или) негативных последствий в случае реализации риска;
перенос риска - передача или частичная передача риска другой стороне (например, путем заключения опционных договоров, договоров страхования, хеджирования, аутсорсинга и др.) , позволяющая уменьшить негативное влияние на достижение целей агента;
принятие риска - принятие агентом решения о принятии риска и допущении возможного наступления неблагоприятных последствий риска.
12. Агент принимает решение об управлении риском проекта развития технологий в соответствии с методикой, руководствуясь следующими критериями управления риском:
а) значимость влияния риска на конкретные цели проекта развития технологий;
б) оценка требуемых ресурсов на управление риском (включая финансовые, кадровые, юридические, организационные и другие) ;
в) эффективность предлагаемого метода управления риском.
13. Агент в соответствии с методикой может использовать различные инструменты управления рисками, в том числе:
а) риск-сессию, в рамках которой моделируются критические ситуации, выявляются потенциальные риски и разрабатываются меры по их минимизации;
б) риск-аудит, в рамках которого на систематической основе осуществляется независимая проверка документации, связанной с реализацией проектов развития технологий, процессов управления рисками и устойчивости портфеля проектов развития технологий к угрозам;
в) планирование, в рамках которого утверждаются план мероприятий по управлению рисками и сроки их реализации, в том числе мероприятий, осуществляемых как до, так и после того, как риск реализуется;
г) определение ответственных за выполнение плана мероприятий по управлению рисками;
д) контроль, в рамках которого организуются процедуры контроля за исполнением плана мероприятий по управлению рисками;
е) иные инструменты в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 31000-2019 "Менеджмент риска. Принципы и руководство" (при необходимости) .
14. Если иное не предусмотрено методикой, определение допустимого уровня рисков для принятия решения о финансировании проектов (продолжении финансирования проектов) осуществляется агентом на каждом этапе реализации проекта развития технологий, но не реже одного раза в отчетный квартал, в зависимости от события, которое наступит раньше.
15. Для оценки уровня риска используется шкала в диапазоне от 0 до 1, где:
а) 0 - 0, 3 - низкий уровень риска (допустим без необходимости принятия дополнительных мер) ;
б) 0, 31 - 0, 6 - средний уровень риска (допустим при наличии плана мероприятий по управлению рисками) ;
в) 0, 61 - 0, 9 - высокий уровень риска (недопустим, если иное не предусмотрено методикой или заключением, указанным в пункте 17 настоящих Правил) ;
г) 0, 91 - 1 - критический уровень риска (недопустим, если иное не предусмотрено методикой или заключением, указанным в пункте 17 настоящих Правил) .
16. Методика должна предусматривать процедуру комплексной оценки уровней рисков, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, которые определены в том числе с учетом результатов, соответствующих уровню готовности технологий, определяемому в соответствии с методикой оценки уровня готовности технологий, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
17. Принятие решения о финансировании проектов (продолжении финансирования проектов) в отношении проектов развития технологий на сумму свыше 5 млрд. рублей при высоком или критическом уровне риска возможно лишь при наличии заключения президиума Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России о целесообразности финансирования проекта.
18. В случае возникновения после принятия решения о финансировании проектов высокого или критического уровня риска реализации проекта развития технологий, в отношении которого было принято решение о финансировании проектов на основании заключения президиума Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России о целесообразности финансирования проектов, агент информирует об этом президиум Комиссии в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанного риска с представлением плана мероприятий по снижению риска для получения заключения президиума Комиссии.
___________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 1 августа 2025 г. № 1152
ПРАВИЛА осуществления мониторинга и контроля целевого использования средств, направляемых на финансирование проектов развития технологий
1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления мониторинга и контроля целевого использования средств, направляемых на финансирование проектов развития технологий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в формах, предусмотренных бюджетным и гражданским законодательством Российской Федерации (далее - средства) , а также критерии целевого использования средств.
2. Настоящие Правила применяются при принятии и реализации агентом решений о финансировании проектов.
Понятия в настоящих Правилах используются в значениях, установленных Правилами оценки эффективности финансирования проектов развития технологий, включающими особенности определения целевого характера использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на финансирование проектов развития технологий, и средств, выделяемых из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, и применяемые при проведении такой оценки критерии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2025 г. № 1152 "Об оценке эффективности финансирования проектов развития технологий, определении допустимого уровня рисков и базовых критериев управления ими, осуществлении мониторинга и контроля целевого использования средств, направляемых на такое финансирование проектов развития технологий, а также о требованиях к осуществлению мониторинга и контроля реализации проектов развития технологий".
3. Пункты 4 - 15 настоящих Правил не применяются к неинвестиционным финансовым вложениям (расходам) агента.
4. В целях мониторинга и контроля целевого использования средств обеспечивается функционирование основанной на использовании наилучших доступных практик и стандартов корпоративного управления системы корпоративного управления, которая может предусматривать наличие следующих органов, структурных подразделений и лиц, а также осуществляемых ими процедур или части указанных органов и процедур (если применимо) :
уполномоченные органы агента или уполномоченные им лица, осуществляющие в том числе рассмотрение и принятие решения о финансировании проектов (в порядке, определяемом локальными нормативными актами агента) ;
комитет по аудиту или иной орган при уполномоченном органе агента, к задачам которого относится в том числе осуществление контроля за эффективностью функционирования системы внутреннего контроля, управления рисками и системы корпоративного управления агента;
ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью агента;
комитет по стратегии или иной орган при уполномоченном органе агента, к задачам которого относятся подготовка и рассмотрение рекомендаций по вопросам стратегического развития агента;
инвестиционный комитет или иной орган при уполномоченном органе агента, осуществляющий рассмотрение проектов развития технологий и параметров их реализации;
службы внутреннего аудита и внутреннего контроля, управления рисками и иные.
Состав уполномоченных органов агента, формируемых при них рекомендательных (совещательных) органов, структурных подразделений и лиц в рамках системы корпоративного управления определяется агентом самостоятельно исходя из особенностей осуществляемой деятельности и организационно-правовой формы и устанавливается локальными нормативными актами агента.
В рамках указанной системы может формироваться система отчетности, включая отчетность, представляемую уполномоченным органам агента или уполномоченным им лицам, отчетность, подтвержденную независимыми аудиторами, управленческую отчетность, публичную отчетность и иные виды отчетности. Объем, характер, формы и регулярность представления отчетности устанавливаются агентом самостоятельно с учетом особенностей как самого агента, так и реализуемых при его поддержке проектов развития технологий, включая стадию их реализации, уровень готовности технологии, объем и форму финансирования проектов, уровень рисков и иные особенности.
5. Основными задачами мониторинга и контроля целевого использования средств являются:
наблюдение за ходом реализации проекта развития технологий;
выявление рисков, а также принятие решения об управлении тем или иным риском в соответствии с Правилами определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2025 г. № 1152 "Об оценке эффективности финансирования проектов развития технологий, определении допустимого уровня рисков и базовых критериев управления ими, осуществлении мониторинга и контроля целевого использования средств, направляемых на такое финансирование проектов развития технологий, а также о требованиях к осуществлению мониторинга и контроля реализации проектов развития технологий";
оценка достижения целевых показателей реализации проекта развития технологий (запланированных характеристик (эффектов) , указанных в соглашении между агентом и получателем.
Предметом мониторинга и контроля являются:
ход реализации проекта развития технологий;
риски, влияющие на возможность реализации и достижения целей проектов развития технологий в установленные сроки;
достижение основных запланированных характеристик (эффектов) реализации проекта развития технологий получателем.
6. Основной задачей мониторинга и контроля целевого использования средств также является обеспечение целевого использования средств в процессе реализации проекта развития технологий посредством наблюдения (в том числе выборочного, с учетом устанавливаемых локальными нормативными актами агента пороговых значений для осуществления наблюдения) .
7. Если агент предоставил средства на реализацию проекта развития технологий, для финансового обеспечения которого используются также иные источники финансирования, мониторинг и контроль целевого использования средств осуществляются агентом в отношении предоставленного им объема средств.
8. После завершения каждого этапа реализации проекта развития технологий или, если этапы не установлены, не реже одного раза в 6 месяцев получатель представляет агенту отчет по утвержденной в соглашении между агентом и получателем форме, а также подтверждающие обоснованность произведенных расходов за счет полученных средств документы в срок не более 15 рабочих дней со дня завершения этапа, если иной срок не установлен указанным соглашением.
В рамках определения иного срока представления отчетов и документов необходимо учитывать следующее:
уровень готовности технологии, разработка и (или) использование которой предусмотрены в рамках проекта развития технологий;
риски реализации проекта развития технологий;
объем и формы финансирования проекта;
стадии реализации проекта развития технологий;
степень участия агента в управлении проектом развития технологий.
По согласованию с главным распорядителем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставившим агенту средства, могут устанавливаться иные условия и параметры представления отчетов.
При этом объем и сроки представления в соответствии с настоящим пунктом отчетности устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
9. В ходе осуществления мониторинга и контроля целевого использования средств агент анализирует информацию, полученную от получателей в рамках процедур, предусмотренных системой корпоративного управления агента и соглашениями с получателями о предоставлении средств.
При поступлении агенту от контролирующих и правоохранительных органов информации о нецелевом использовании средств агент проводит проверку, результаты которой учитываются при принятии решения о признании использования средств целевым. Результаты проверки вносятся в отчет агента, предусмотренный пунктом 13 настоящих Правил.
10. Данные, полученные от получателей, признаются полными и достоверными, если по результатам последующих проверок получателей агентом не будут выявлены неполнота и (или) недостоверность данных.
Получатели, получившие от агента средства, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.
В ходе осуществления мониторинга и контроля целевого использования средств получателем агент вправе руководствоваться заключением о целевом использовании средств, в том числе по результатам независимого аудита, представленным получателем. В указанном случае расходы