Дмитрий Медведев выступит на заседании Всероссийского съезда депутатов сельских поселений России, встретится с ведущими дискуссионных площадок съезда.

Основными темами съезда станут обеспечение продовольственной безопасности страны, развитие здравоохранения и образования в сельской местности, занятость и повышение качества жизни на селе, улучшение дорожной и транспортной инфраструктуры, развитие сельхозпроизводства.

В работе съезда примут участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.В.Устинов, Министр образования и науки Д.В.Ливанов, Министр здравоохранения В.И.Скворцова, Министр труда и социальной защиты М.А.Топилин, Министр сельского хозяйства Н.В.Фёдоров, секретарь генерального совета ВПП «Единая Россия» С.И.Неверов, врио губернатора Волгоградской области А.И.Бочаров.

Также Председатель Правительства осмотрит строящийся в Волгограде жилой микрорайон «Новый свет».

***

Стабильное отечественное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия составляют основу продовольственной безопасности Российской Федерации.

Ключевые направления развития отрасли и её государственной поддержки определены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

На реализацию мероприятий Государственной программы в 2013 году из федерального бюджета направлено 197,9 млрд рублей (с учётом дополнительно выделенных 42,2 млрд рублей), что на 43,8% больше, чем в 2012 году, и на 67,3% – в 2008 году. Из данного объёма средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села направлено 162,4 млрд рублей.

Результаты работы отрасли в 2013 году в значительной мере определялись погодными условиями (засуха в ряде регионов Южного и Приволжского федеральных округов, наводнение на Дальнем Востоке и обильные осадки на большей части страны в период уборочных работ). В то же время прирост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2013 году составил 6,2%, в том числе продукции растениеводства – 12,3%, животноводства – 0,5%.

По данным ФТС России, в 2013 году в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 43,1 млрд долларов США, экспорт составил 16,2 млрд долларов США.

Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2013 году составил: по зерну – 98,4% (на 3,4 процентных пункта выше порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации), по сахару – 92,9% (выше на 12,9 п.п.), по картофелю – 97,5% (выше на 2,5 п.п.), по маслу растительному – 81,1% (выше на 1,1 п.п.), по молоку и молокопродуктам – 76,6% (на 13,4 п.п. ниже порогового значения), по мясу и мясопродуктам – 77,5% (на 7,5 п.п. ниже порогового значения).

В 2013 году завершена реализация федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года». За период её реализации предотвращено от выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 6,22 млн га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий на площади 3,83 млн га, внесено минеральных удобрений – 15,1 млн т действующего вещества.

Немалая роль в развитии агропромышленного комплекса принадлежит малым формам хозяйствования – крестьянским (фермерским) хозяйствам, малым сельскохозяйственным предприятиям, индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также хозяйствам населения. По данным Росстата, на начало 2014 года в Российской Федерации насчитывалось 223,18 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей.

В общем объёме производства продукции сельского хозяйства малыми формами хозяйствования производится 24,8% зерновых и зернобобовых культур, 89,1% картофеля, 83,9% овощей, 33,1% мяса и 54,2% молока. В 2013 году малыми формами хозяйствования России собрано 23,5 млн т зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы – 4,1 млн т, подсолнечника – 3,1 млн т, картофеля – 26,9 млн т, овощей – 12,3 млн т, произведено 4 млн т мяса скота и птицы на убой (в живом весе), молока – 16,6 млн т.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, пользуются всеми видами государственной поддержки, предусмотренной для сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Государственной программы.

В 2014–2016 годах, по прогнозам Минсельхоза России, в сельском хозяйстве ожидается сохранение положительной динамики производства при некотором замедлении темпов прироста.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объём ресурсного обеспечения Государственной программы на 2014 год составляет 170,1 млрд рублей (на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села – 118,6 млрд рублей), на 2015 год – 165,7 млрд рублей (на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села – 127,9 млрд рублей), на 2016 год – 164,7 млрд рублей (на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села – 127,2 млрд рублей).

***

Численность сельского населения в Российской Федерации на начало 2014 года составила 37,1 млн человек – 25,8% общей численности населения. В 16 регионах (преимущественно Северного Кавказа) доля сельских жителей составила более 40%.

Сельское население характеризуется более высокой демографической нагрузкой: на 1000 сельских жителей трудоспособного возраста приходится 738 человек нетрудоспособного возраста (городское население – 640 человек).

В 2013 году медицинскую помощь сельскому населению оказывали в 991 больничном учреждении, 2537 амбулаторно-поликлинических учреждениях, самостоятельных и входящих в состав других учреждений. Число фельдшерско-акушерских, фельдшерских пунктов и здравпунктов в субъектах Российской Федерации увеличилось на 586 единиц и в настоящее время составляет 34 744 фельдшерско-акушерских пункта, 1709 фельдшерских пунктов, 3109 фельдшерских здравпунктов. Число офисов врачей общей практики (семейных врачей) также увеличилось с 3158 единиц в 2010 году до 3886 единиц в 2013 году, врачебных амбулаторий – с 4239 единиц в 2010 году до 4502 единиц в 2013 году.

Показатель обеспеченности населения врачами составил 13,8 на 10 тыс. сельского населения, показатель обеспеченности средним медицинским персоналом – 55,9.

В целях максимального приближения первой помощи сельскому населению в малонаселённых пунктах с числом жителей менее 100 человек, где отсутствуют фельдшерско-акушерские пункты, оказание такой помощи организовано на базе свыше 9 тыс. домовых хозяйств.

В целях повышения доступности лекарственного обеспечения населения в сельской местности, в том числе маломобильных групп граждан, внесены изменения в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», разрешающие медицинским работникам обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населённых пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами после получения медицинскими организациями лицензии на фармацевтическую деятельность. На основании 3016 лицензий фармацевтическая деятельность осуществляется в 25 297 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, 1604 амбулаториях и 470 центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

Для работы в сельские медицинские организации за период 2012–2013 годов привлечено более 12 тыс. врачей. На осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим на работу или переехавшим на работу в сельский населённый пункт или рабочий посёлок, направлено 12,6 млрд рублей. Данные выплаты продолжены и в 2014 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №2542-р из бюджета ФОМС в текущем году на эти же цели направлено 2,93 млрд рублей, что позволит привлечь для работы в сельской местности ещё 5860 врачей.

Также в 2014 году будет продолжена работа по совершенствованию организации оказания скорой медицинской помощи, включая дальнейшее развитие санитарной авиации.

С целью совершенствования оказания медицинской помощи матерям и детям предусмотрены развитие выездных форм проведения профилактических осмотров детей, организация межрайонных специализированных центров, строительство и реконструкция учреждений родовспоможения и детства.

***

В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 25 тыс. дошкольных и более 26 тыс. общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, в которых воспитывается и обучается более 1,2 млн воспитанников и около 3,6 млн обучающихся соответственно.

Специфика общеобразовательных организаций в сельской местности напрямую связана с демографической ситуацией, низкой плотностью населения (в среднем три человека на 1 кв. км), слабым развитием транспортной сети, территориальной разобщённостью сельских поселений, высоким уровнем миграционных процессов при незначительном приросте населения, несоответствием состояния образовательной сети, ресурсной ёмкости организаций современным требованиям.

В целях государственной поддержки образования из средств федерального и региональных бюджетов субъектам Российской Федерации в 2013 году было выделено 90 млрд рублей на мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий детских садов (в том числе и в сельской местности).

В 2013 году в Российской Федерации создано свыше 401 тыс. мест для реализации программ дошкольного образования (в том числе и в сельской местности) за счёт строительства зданий дошкольных организаций, капитального ремонта и реконструкции, приспособления зданий и помещений под реализацию программ дошкольного образования, а также возврата в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов.

В целях государственной поддержки общеобразовательных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года №436 «О порядке предоставления в 2011–2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» реализован проект по модернизации региональных систем общего образования (МРСО), объём средств которого составил 120 млрд рублей.

Комплекс мер позволил обеспечить доступность качественного общего образования, повысить эффективность функционирования сети общеобразовательных организаций и увеличить количество школьников, обучающихся в современных условиях.

Также в целях развития сети сельских школ в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы с 2013 года ведётся мониторинг деятельности сельских малокомплектных школ и школ, находящихся в труднодоступной местности, организовано повышение квалификации 338 руководителей таких школ и специалистов органов местного самоуправления из 17 субъектов Российской Федерации, а также организовано оказание консультационно-методической поддержки их руководителей. Ведутся работы по созданию общероссийского реестра таких организаций.

***

По-прежнему актуальным остаётся вопрос повышения уровня жизни граждан в сельской местности.

С 2013 года в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь малоимущим гражданам может быть оказана на основании социального контракта. В настоящее время в регионах разрабатывается соответствующая нормативная правовая база (принята в 55 субъектах). В большинстве регионов размер помощи составляет 30–35 тыс. рублей.

В 2013 году государственная социальная помощь на основании социального контракта жителям села оказывалась в 36 субъектах Российской Федерации, заключено 21,6 тыс. контрактов.

Для сельской местности такие контракты имеют особое значение, поскольку позволяют предоставлять единовременные целевые денежные выплаты на развитие личного подсобного хозяйства, ведение крестьянского хозяйства (приобретение скота и птицы, кормов, строительство и ремонт хозяйственных построек, приобретение сельскохозяйственной техники) для обеспечения занятости населения и повышения уровня жизни.

Вместе с тем сельский рынок труда характеризуется ограниченностью сфер приложения труда, стагнацией производства и рабочих мест в базовых отраслях сельской экономики, её моноотраслевой структурой, а также низкой мобильностью рабочей силы в связи с отсутствием рынка жилья.

Перспективными направлениями содействия занятости являются повышение профессиональной мобильности граждан, проживающих в сельской местности, стимулирование развития на селе малого предпринимательства и самозанятости, в том числе создание фермерских хозяйств, развитие народных промыслов, сельского туризма, распространение гибких форм занятости.